شهرداريهای ديجيتالی

نويسنده: Kunal N.Talgeri
مترجم: شراره حداد

بنگلور، هندوستان- Information ACT سال گذشته در هفتاد و چهارمين اصلاحيه قانون اساسی اعلام كرد كه با تشخيص و تاييد بخش عمده محلی شهر بعنوان يك سوم از قشر سيستم دولتی هند در سال 1992 مشاركت مردمی در زمينه‌های مختلف قانونی و سياسی دولت كمرنگ بوده است.

با وجود اين آژانس ارزيابی اعتبار (ICRA)، در تحقيقات آوريل 2005 درباره دارائيهای دولت گفت، عدم كيفيت در ارائه گزارش ( درباره اطلاعات مالی عموم) مانع تحليل می‌شود. اين موضوع روی توانايی و قدرت دولت در افزايش ميزان بودجه خارجی جهت توسعه، تاثير می‌گذارد. متن ICRA نحوه دسترسی به ارقام اكانت را پس از يكسال نشان می‌دهد كه يعنی تحليلها می‌توانند بر مبنای تخمين اصلاحی درآمد و هزينه باشند.

مقايسه اين موضوع با اجرای دو ماه قبل آن در 63 منطقه محلی (ULB)‌ها در كارناتاكا eGov Financial Management System (سيستم كنترل مالی دولت الكترونيك) برنامه Nirmala Nagara برای تازه كاران، روش آن‌لاين، ورودی‌های درآمد و هزينه را بسرعت در نقطه ايجادشان، فعال می‌سازد و دسترسی فوری به اطلاعات را در همه سطوح اداری- ادارات مركزی، منطقه‌ای و ناحيه‌ای دولت تضمين می‌كند.

زمان برای دستيابی به هر گونه اطلاعات حياتی است. اين سيستم كنترل مالی كه درون سايت وب هر ULB بصورت يكپارچه درآمده است، بسرعت مديران را قادر می‌سازد تا خلاصه‌ای از گزارشات و خبرها را با استفاده از شاخصهای مهم مالی از 63 منطقه محلی ارائه نمايند. اينكار يك ورودی دوگانه را پشتيبانی می‌كند، يكی سيستم حسابداری بر مبنای متعهدی با قابليت ايجاد ترازنامه‌ها و حسابهای درآمد و هزينه‌ برای عملكرد آنها در سيستم بر منبای تعهدی، تشخيص درآمد در دوره حسابداری به زمان سبك درآمد بستگی دارد نه به زمان دريافت نقدينگی از بابت دستمزد و يا هدايا و كمكها. حتی هزينه‌های بدهی نيز بدون توجه به زمان پرداختشان ثبت می‌شوند. در سيستم حسابداری بر مبنای تعهدی درآمدها نيز فقط بر اساس زمانی تعيين می‌شوند كه وجه نقد دريافت و واريز شده است. همچنين هزينه‌ها در دوره حسابداری طبق زمان پرداخت صورتحسابها، ثبت می‌شوند.

M.N.Vid yashankar دبير IT در كارناتاكا می‌گويد، سيستم حسابداری بر مبنای تعهدی تنها روش پيشرفته در مناطق محلی شهر است و ما بزودی آنرا بعنوان بهترين روش انتخاب می‌كنيم چون بايد پايبند تعهدات پيش‌بينی و برنامه‌ريزی شده برای‌ آن باشيم و مسئوليتهای در قبال آنرا بپذيريم. چنين سيستم حسابداری برای تنظيم اهداف واقعی‌تر مفيد است.

يك مقام شهرداری می‌گويد، گذشته از محاسبات خودكار شده اعداد و ارقام در سيستم كنترل مالی، حسابداری تبادلاتی بيشتر برای حفظ قوانين و اصول National Municipal Accounting Manual كه از قبل طراحی و پيكربندی شده، بكار می‌رود. تمام اين موارد كاربردهای مختلفی برای دولت و شهروندان دارد. ولی آيا اين مكانيسم به تقاضای شهروندان برای اطلاع از امور مالی عموم، پاسخ می‌دهد؟

تقاضای رديابی

ايالت كارناتاكا از ULB 212 برخوردار است كه شركتها، شوراها و انجمنهای شهرداری شهر را در بر می‌گيرد. پروژه Nirmala Nigara در صدد قدرت دادن به آنها تا سال 2009 است و اولين فاز و مرحله آن در آگوست سال جاری در ULB63 آغاز گرديد. لازمه اين كار وجود يك سيستم كنترل مالی يكپارچه در بين پياده‌سازی‌های ديگر مثل سيستم اطلاع‌رسانی ماليات اموال با GIS بود (به مقامات مسئول اختيار نمايش، استفاده از نقشه‌ها و اموالی را می‌دهد كه ماليات آنها پرداخت نشده است).

در دايره دولت، سرمايه موجود در IT حتی در دوره‌های زودگذر از افراد بدبينی برخوردار است كه ضرورت وجود آن را نيز زير سؤال می‌برند. در مورد پروژه Nirmala Nagara خود شهروندان به آن سؤالات پاسخ می‌دهند همانطور كه راهنما نشان داده. اين مرحله در جولای 2005 آغاز شد كه هفت ULB از مجله Ralichur، Bijapur، mgsore را در بر می‌گرفت. اين ماجول كه يك سيستم جبران خسارت وارده بر عموم است 60000 شكايت را طی 10 ماه اعلام كرده است.

پاسخی كه هيئت مديره وزارت شهرداری (DMA) با نظارت بر كاربرد ULB داده است اعتماد بيشتر به پياده‌سازی سيستم كنترل مالی است. Nilaya Mitash، مدير سابق DMA كه در اين پياده‌سازی حضور داشته است خاطر نشان كرد كه ما كار توسعه يك راهنمای حسابداری پيش‌نويس  شده و مقدماتی را در سال 2004 آغاز كرديم ، كه همان Karnataka Municipal Accounting Manual (KMAM) را تهيه می كند كه اخيرا بر اساس National Municipal Accounting Manual و توصيه‌های رئيس حسابداری و حسابرس كل نيروی كارمند و مؤسسه chartered Account (حسابداری با مجوز رسمی) هند توسعه يافته بود.

نحوه كار آن

اطلاعات بسته به درآمد و هزينه‌ای كه در سيستم eGov (دولت الكترونيك) قرار می‌گيرد بطور وسيعی بين هزينه‌های عمومی تامين آب و شركت توزيع می‌گردد. بنابراين حسابدار يك شهرداری بسته به نوع تبادلاتی كه بايد صورت گيرد (ورودی آن) بودجه خود را انتخاب می‌كند. حسابدار بايد برای هزينه‌ای كه لازم است در سيستم ثبت شود يك دستور و حواله تداركات را در نام گروه تهيه و آماده نمايد.

اين دستور جزييات لازم مثل نام پيمانكار انتخابی (پس از فرآيند عرضه و شركت در مناقصه) دستور كار، شماره سند و تاريخ رسيد، را تقاضا می‌نمايد. سپس حسابداری می‌تواند صورتحساب را به اندازه مقدار قيد شده در حواله و سفارش تداركاتی، بالا ببرد . سيستم كنترل مالی صورتحسابی را كه اطلاعات آن با حواله تداركاتی مغايرات داشته باشد، نمی‌پذيرد.

علاوه بر اين، بر اساس ماهيت درآمد و هزينه، هر معامله بر طبق يك استاندارد كدگذاری انجام می‌شود كه به عمل مقايسه شهرداريها  يا دستيابی به قيمت و رقم كل كمك می كند. مثلا شهرداريهای Davanagere، Mahadevapura و R.R.Nagar بالاترين درآمد را در كارناتاكا بخود اختصاص دادند، جزييات مربوط به بيشترين روپيه در خزانه آنها در تراز آزمايشی مربوط به همان شهرستان‌ در دسترس می‌باشد. اينكار دامنه استخراج اطلاعات و ايجاد اطلاعات مربوط به آن شهرداری را گسترش می‌دهد.

پنجره فرصت

اين شهرداری‌ها از نظر ساختمانی در چند مجموعه ادغام می‌شوند كه هر يك دارای مشاوری هستند كه توسط دولت تعيين شده است. اين مقام، مسئول و پاسخگويی به تنظيم سياست، اختصاصی‌سازی نرم‌افزار و الگوهای آموزشی است و از فروشنده eGovernments Foundation كه كارش توسعه نرم‌افزار، اختصاصی سازی آن، انتقال اطلاعات و آموزش نرم افزار است، متفاوت عمل می‌كند. بزرگترين چالش موجود در اين پروژه، كيفيت كار اعضای IT‌ است. در پايان اينكه تقريبا همه ULB63 موجود اكنون دارای متخصص IT هستند كه هر يك كنترل پروژه را در سطح فنی و تخصصی بعهده دارند. متياش می‌گويد، ULB‌ها همچنين دارای مشاوران در سطح منطقه بوده كه نحوه حركت آرام بسوی راه اندازی IT را تضمين می‌كنند.

اعضای متخصص نيز بايد به حسابداری مسلط باشند. در ابتدا، حسابداران ارشد بايد فارغ‌التحصيل بخش حسابداری دولتی باشند. ULBها نيز اكنون به پشتوانه افرادی كار می‌كنند كه با مدرك ليسانس حسابداری استخدام شده‌اند و به صورت اضافه‌كار در مقام ارشد ايفای نقش می‌كنند.

چالش ديگر ارتباط با گزارش و اهميت اتصال و برقراری ارتباط است. با وجود اينكه ULB42 بوسيله باند پهن تقويت شده‌اند ولی حداقل 15 شهرستان و شهرداری هنوز با مشكل برقراری ارتباط مواجه هستند. آنها هنوز از روش كنترل مالی به معنای واقعی استفاده می‌كنند. ميتاش كه اكنون نماينده كميسيون شورای شهرداری شهر chickmagulur می‌باشد می‌گويد، DMA برای بهينه‌سازی اتصال و برقراری ارتباط در اين مناطق با BSNL بطور مرتب در تماس است و اين يك فرآيند دائمی‌است. او می‌افزايد اكثر اين مناطق اكنون از روش شماره‌گيری استفاده می‌كنند. از ديدگاه اداری، DMA عملكرد شهرداريها را روی پلاتفرم eGov Financial Management تضمين می‌كند و مدير آن نيز عملا می‌تواند گزارشات مالی چند ULB را روی صفحه كامپيوتر خود با هم مقايسه نموده و به عملكرد آنها پی ببرد. متياش می‌گويد، ما از يك سيستم برجسته رتبه‌بندی هفتگی برخورداريم كه در آن ارزيابی شهرداری به عوامل مختلفی مثل تعداد رسيد و سندها و تكميل كار آنها بستگی دارد.

شاخصهای مالی در دسترس ULB‌ها عبارتند از:

1- گزارشات قانونی: ترازنامه‌ها، هزينه و درآمد با جدول زمان‌بندی شده.

2- گزارشات حسابرسی: دفترروزنامه، دفتر عمليات نقدی، دفترچه حساب بانكی، تراز آزمايشی.

3- گزارشات MIS: گزارشات مختلف در باره بودجه، جزييات كار ( ويژگی‌ها و جزييات پرداخت و صورتحساب پيمانكار).

ظرف دو ماه آينده اين جزييات بايد در دسترس شهروندان 63 شهرستان قرار گيرد كه در اولين مرحله خود به نمايش درمی‌آيد. وقتی اين پروژه در اين مرحله به نتيجه می‌رسد، هر گروه محلی و شهروندان آن به اطلاعات مربوط به جريان‌های نقدی (گردش وجوه نقد) و نحوه استفاده از آن، دسترسی پيدا خواهند كرد.

افشای اطلاعات مالی با ارزش به بهترين نحو ممكن در گزارش Asian Development Bank  يا ADB كه در ماه مه سال جاری عرضه گرديد، روی پروژه Orban Infrastructure Development كارناتاكا كه از يك دهه پيش آغاز شده بود، خلاصه و جمع‌بندی گرديده است.

ADB در تجزيه تحليل  پروژه خود می‌گويد، مشاركت مردمی بايد بطور كامل وجود داشته باشد و در طول زمان عرضه وام، مشاوره و تبادل نظر صورت گيرد. مثل گفتگو درباره جزييات مربوط به پايتخت و بكارگيری و كنترل هزينه‌ها و تأثير آن روی بودجه؛ درآمد، ماليات و تعرفه‌های آنها. در ضمن در بودجه مقرر سال national urban reaeecal Mission (NURM) برای معرفی اصلاحات در مناطق محلی شهر جهت افزايش بازده و ارائه خدمات به حكومتهای دولتی نياز دارد.

با هزينه ده ميليون و پنج هزار و پانصد روپيه (معادل 1.23 ميليارد دلار آمريكا) برای مراكز شهری، اين مأموريت بيشتر روی مشاركت عمومی (PPP) و دولت الكترونيك فشار می‌آورد. كريشناروپاناگونتا، Coo موسسه دولت الكترونيك (eGovernment Foundation) كه برای سيستم كنترل مالی يكپارچه طراحی شده است می‌گويد، فشار شهروندان و NURM از يكسو در اتخاذ چنين اصلاحاتی در شهرستانها، مؤثر است.

گذشته از ضرورت وجود اصلاحات منافع و مزايای ذكر شده برای شهروندان، پياده‌سازی‌هايی همچون eGov Financial Management System تاثيربسزايی روی دولتها دارد البته اگر با افزايش بودجه برای پروژه‌های زيربنايی همراه باشد مخصوصاً وامهای مربوط به بازار. اكثر وامهای بازيربنای اقتصادی كه به شهرستانها تعلق می‌گيرد بر اساس نرخ اعتبار آن صورت گرفته و صادر می‌شود. اين نرخ فقط بر اساس شاخصهای مالی دقيق و كامل مثل ترازنامه‌ها شهرداريها، بدست می‌آيد. در حال حاضر، حتی اطلاعات مربوط به درآمد شهری در هند نيز براحتی در دسترس نمی‌باشد.

در مرحله بعد، سيستم كنترل مالی با كارهای منطقه‌ای و كنترل فهرست موجودی توسعه يافته، يكپارچه خواهد شد. ULB79 ديگر نيز تبديل به قسمتی از شبكه كنترل مالی دولت می‌شوند. سپس با وجود يك راه‌حل يكپارچه و مناسب می‌توان اطلاعات را روی هر پروژه زيربنايی در هر سطح دلخواه جايگزين كرد. برای مثال پيمانكاران قادر خواهند بود برای هر بخش و هر بار يك پروژه قيمتی را پيشنهاد نمايند و پرداخت كنندگان ماليات نيز می توانند از هزينه‌ها و مخارج عمومی مطلع و باخبر باشند. اين كار مرحله كوچك ديگری را در جهت نظم مالی بهتر رهنمون و تضمين می‌سازد.

Copyright 1998-2007 PC World Iran All rights reserved.
Copyright 1977-2007 Electronics and Computer Magazine (GSRP). All rights reserved.
Copyright 2000-2007. International Data Corp. Inc.. All right Reserved.